太陽能資源豐富，分布廣泛。太陽能光伏發(fā)電是技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高的太陽能利用方式，具有廣闊的發(fā)展前景。推廣光伏發(fā)電應(yīng)用是我省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是帶動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。近來年，隨著光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，在國家一系列扶持政策的推動下，我省太陽能光伏發(fā)電獲得了較快發(fā)展。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，促進(jìn)我省光伏發(fā)電有序快速發(fā)展，根據(jù)國家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣東省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)

　　(一)資源條件

　　——太陽能資源。我省太陽能資源在我國屬較豐富地區(qū)，年輻照時(shí)數(shù)2200 小時(shí)左右，年輻射總量4200-5800兆焦耳/平方米，相當(dāng)于一年輻射在我省土地的能量達(dá)300億噸標(biāo)煤左右。從地域分布上看，我省的太陽能資源呈南高北低的格局，南部屬于太陽能資源三類地區(qū)(全國按五類分，下同)，以粵東、粵西沿海地區(qū)為主，主要是汕尾、揭陽、汕頭、潮州、湛江和陽江，全年日照時(shí)數(shù)2200-3000小時(shí)，每平方米一年接受太陽輻射5000-5800兆焦耳，相當(dāng)于170-200千克標(biāo)準(zhǔn)煤;我省其他地區(qū)屬太陽能資源四類地區(qū)，主要是珠三角地區(qū)和北部山區(qū)，全年日照時(shí)數(shù)為1400-2200小時(shí)，每平方米一年接受太陽輻射4200-5000兆焦耳，相當(dāng)于140-170千克標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　——可利用屋頂資源。目前，全省有各類工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)近200個，集中連片屋頂資源豐富。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省可安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的建、構(gòu)筑物屋頂面積約8000萬平方米，其中珠三角地區(qū)約6000萬平方米、粵東地區(qū)約800萬平方米、粵西地區(qū)約500萬平方米、粵北地區(qū)約700萬平方米，據(jù)此估算全省可建設(shè)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量約800萬千瓦。據(jù)估算，全省每年新增建筑的屋頂面積超過2800萬平方米，若其中的10%可安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，每年新增建筑屋頂面積可建設(shè)光伏發(fā)電裝機(jī)容量約30萬千瓦。

　　——地面光伏電站資源。粵東西北地區(qū)土地資源相對豐富，可以利用廢棄礦山、灘涂、荒山、坡地、淡水養(yǎng)殖水域等適當(dāng)布局建設(shè)地面光伏電站;在海島等有人無電地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決當(dāng)?shù)毓╇妴栴}。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，粵東西北地區(qū)可利用閑散土地資源建設(shè)地面光伏發(fā)電裝機(jī)容量約180萬千瓦。

　　(二)發(fā)展環(huán)境

　　1.國際發(fā)展環(huán)境

　　光伏發(fā)電作為一種清潔能源，受到世界各國的高度重視，紛紛將其作為可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，制定中長期發(fā)展目標(biāo)，出臺上網(wǎng)電價(jià)、稅收減免、投資補(bǔ)貼等扶持政策措施，引導(dǎo)和鼓勵光伏發(fā)電快速、規(guī)模化發(fā)展。2010-2013年，全世界光伏發(fā)電裝機(jī)容量從4040萬千瓦上升到13800萬千瓦，年均增長51%;應(yīng)用范圍也從少數(shù)幾個歐洲國家發(fā)展到世界各國，特別是日本、中國、美國、印度等地發(fā)展迅速。截止到2013年，德國光伏發(fā)電裝機(jī)容量約3570萬千瓦，居世界第一，其次是意大利(1820萬千瓦)和中國(1800萬千瓦)。

　　2.我國發(fā)展?fàn)顩r

　　我國太陽能資源十分豐富，全國2/3以上地區(qū)年日照時(shí)數(shù)大于2000小時(shí)，具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。近年來，國家扶持光伏發(fā)電發(fā)展力度不斷加大，先后啟動實(shí)施太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)、金太陽示范工程和光電建筑一體化工程，制定出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策和分布式光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策等。特別是2013年7月國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)，明確提出要積極開拓光伏應(yīng)用市場，到2015年全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦;光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法、并網(wǎng)政策、電價(jià)補(bǔ)貼政策、金融支持政策等配套措施也已陸續(xù)出臺，政策體系不斷完善。國家能源局組織實(shí)施全國18個光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。一些省(市)如江蘇、浙江、山東還制定地方扶持政策，促進(jìn)本地區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用。截至2013年，全國光伏裝機(jī)容量1800萬千瓦，同比增幅超過100%，全年新增裝機(jī)容量居全球第一。

　　3.我省發(fā)展現(xiàn)狀

　　我省在光伏發(fā)電方面是全國的先行者，2004年在深圳建成了當(dāng)時(shí)亞洲裝機(jī)容量最大的1兆瓦并網(wǎng)屋頂光伏發(fā)電示范系統(tǒng)。“十五”和“十一五”期間開展了太陽能路燈、太陽能景觀燈、小型屋頂光伏系統(tǒng)的推廣工作。“十二五”以來，我省積極推進(jìn)金太陽示范項(xiàng)目和光電建筑一體化項(xiàng)目建設(shè)，屋頂分布式光伏發(fā)電獲得較快發(fā)展。國發(fā)〔2013〕24號文及系列扶持政策出臺后，我省迅速抓好貫徹落實(shí)，制定出臺了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(粵府辦〔2014〕9號)，廣州從化明珠工業(yè)園、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和佛山三水工業(yè)園被列為國家分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)，總?cè)萘窟_(dá)26萬千瓦。截止2013年底，全省建成光伏發(fā)電裝機(jī)容量約30萬千瓦，同比增長近3倍。雖然我省光伏發(fā)電起步較早，但與國內(nèi)其他省份相比，近年來發(fā)展卻相對滯后，2013年我省光伏發(fā)電裝機(jī)容量占省內(nèi)電源裝機(jī)容量的比重不足4‰，占全國光伏發(fā)電裝機(jī)的比重也只有1.7%，資源利用率低。

　　(三)發(fā)展形勢

　　——有利條件：一是隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大，光伏發(fā)電將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源，成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。二是國家初步建立了有利于促進(jìn)光伏發(fā)電成本下降的市場競爭機(jī)制，光伏發(fā)電成本實(shí)現(xiàn)了快速下降，具備在國內(nèi)較大規(guī)模應(yīng)用的條件。三是我省經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，工商業(yè)平均電價(jià)和煤電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)在國內(nèi)均屬較高水平，相同度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下，我省分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性更好;我省電源總裝機(jī)規(guī)模大，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，光伏發(fā)電電網(wǎng)消納能力強(qiáng)。四是我省具有較好的光伏研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、中科院廣州能源研究所等研究機(jī)構(gòu)在光伏發(fā)電技術(shù)研發(fā)方面具備較強(qiáng)實(shí)力，我省的光伏產(chǎn)業(yè)已形成以光伏材料、電池、組件、裝備、系統(tǒng)集成等為主的產(chǎn)業(yè)鏈條，為我省大力拓展光伏發(fā)電應(yīng)用提供了良好的基礎(chǔ)。

　　——制約因素：一是盡管近年來光伏發(fā)電成本有所下降，但與常規(guī)發(fā)電方式相比，成本仍然偏高，短期內(nèi)仍需要國家資金補(bǔ)貼才具備商業(yè)經(jīng)濟(jì)性，受財(cái)政補(bǔ)助資金總量限制，光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模仍受到制約。二是光伏發(fā)電在上網(wǎng)和售電方面仍存在一些體制機(jī)制上和具體操作上的難題，如所發(fā)電量可否就近直供等，一定程度上阻礙了光伏發(fā)電的快速發(fā)展。三是光伏發(fā)電商業(yè)化運(yùn)營模式還不成熟，存在建設(shè)屋頂落實(shí)難，融資難等問題，商業(yè)運(yùn)營模式有待進(jìn)一步探索和完善。四是光伏發(fā)電投資回報(bào)存在不穩(wěn)定性，如屋頂業(yè)主經(jīng)營不善導(dǎo)致用電量急劇下降或停產(chǎn)，以及合同能源管理協(xié)議執(zhí)行中的電費(fèi)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)等。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，大力培育拓展光伏發(fā)電應(yīng)用市場，完善扶持政策，簡化項(xiàng)目管理，創(chuàng)新發(fā)展方式，健全服務(wù)體系，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，提高光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性和市場競爭力，帶動光伏產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和低碳綠色發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　1.市場機(jī)制作用與政府政策引導(dǎo)相結(jié)合

　　充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵各類市場主體參與光伏發(fā)電投資、建設(shè)和運(yùn)營，支持商業(yè)模式、并網(wǎng)售電機(jī)制、投融資方式等創(chuàng)新，促進(jìn)光伏發(fā)電加快發(fā)展;政府通過制定年度指導(dǎo)規(guī)模、簡化項(xiàng)目管理、落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)、推動光伏發(fā)電應(yīng)用。

　　2.園區(qū)規(guī)模化應(yīng)用與各領(lǐng)域利用相結(jié)合

　　大力發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的 分布式光伏發(fā)電，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等廠房屋頂集中連片、負(fù)荷穩(wěn)定地區(qū)的分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用;支持公共建筑、商業(yè)樓宇、家庭社區(qū)等社會各領(lǐng)域安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

　　3.擴(kuò)大發(fā)電應(yīng)用與帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

　　擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，帶動光伏產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，提高光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平和系統(tǒng)集成能力;光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，不斷提高光伏發(fā)電市場競爭力。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　1.光伏發(fā)電應(yīng)用實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共設(shè)施等建筑屋頂相對集中區(qū)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在適宜地區(qū)建設(shè)一批并網(wǎng)光伏電站。到2015年，全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦以上;到2020年，爭取達(dá)到400萬千瓦以上。

　　2.政策體系和發(fā)展機(jī)制不斷完善。建立起便利化的光伏發(fā)電市場準(zhǔn)入管理體制和并網(wǎng)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善光伏發(fā)電應(yīng)用的政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、市場服務(wù)體系、智能電網(wǎng)體系等。

　　3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居國內(nèi)領(lǐng)先水平。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、材料裝備制造和系統(tǒng)集成服務(wù)能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用

　　鼓勵社會各類主體投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，以“合同能源管理”模式投資建設(shè)和運(yùn)營分布式光伏發(fā)電設(shè)施。充分利用我省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、物流園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，電網(wǎng)接入能力好的有利條件，大力支持具備穩(wěn)定用電負(fù)荷、集中連片屋頂資源豐富、所發(fā)電力大部分可自行消化的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建廠房屋頂原則上同步考慮分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和安裝，既有廠房屋頂具備條件的分期分批建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。抓好佛山三水工業(yè)園、廣州從化明珠工業(yè)園、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等列入國家分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推動應(yīng)用，不斷擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模。推動全省建設(shè)條件較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，2020年前建成廣州蘿崗、增城、深圳龍崗等一批50兆瓦以上的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，爭取園區(qū)內(nèi)具備條件的企業(yè)廠房全部安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng),全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用主要備選項(xiàng)目合計(jì)裝機(jī)容量約200萬千瓦(詳見附表)。

　　(二)鼓勵和支持分布式光伏發(fā)電在社會各領(lǐng)域的應(yīng)用

　　在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵開發(fā)應(yīng)用一體化程度高的建材型、構(gòu)建型光伏組件，支持光伏系統(tǒng)與建筑工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。結(jié)合新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣)建設(shè)，以及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。大力支持經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的珠三角地區(qū)和粵東西北中心城市推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電，尤其支持工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇等電價(jià)水平相對較高、用電負(fù)荷比較穩(wěn)定的各類建構(gòu)筑物建設(shè)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物、個人家庭自有建筑物等建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。全省其他各領(lǐng)域、各類型分布式光伏發(fā)電主要備選項(xiàng)目合計(jì)裝機(jī)容量約250萬千瓦(詳見附表)。

　　(三)因地制宜建設(shè)地面光伏發(fā)電項(xiàng)目

　　在粵東西北等土地資源相對豐富地區(qū)，利用廢棄礦山、灘涂、荒島、荒山、坡地、低經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)用地、未利用地等土地(不含基本農(nóng)田、林地等)，因地制宜布局建設(shè)一些地面光伏發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵提高土地利用效率，增加土地綜合生產(chǎn)能力，將農(nóng)作物種植與地面光伏電站相結(jié)合，水產(chǎn)養(yǎng)殖的棚面、水面與光伏電站建設(shè)相結(jié)合，大力提升農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值。在海島等無電地區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能資源，建設(shè)光伏發(fā)電等可再生能源利用和儲能工程，解決當(dāng)?shù)鼐用裆�產(chǎn)生活用電問題。全省地面光伏電站主要備選項(xiàng)目合計(jì)裝機(jī)容量約180萬千瓦(詳見附表)。

　　(四)推動新能源電網(wǎng)智能化應(yīng)用示范

　　加強(qiáng)新能源智能電網(wǎng)技術(shù)研究，積極開展適合分布式光伏發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)模化應(yīng)用的新能源智能電網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，推動新能源電網(wǎng)智能化應(yīng)用示范。推進(jìn)珠海萬山海島新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，在廣州中新知識城、珠海橫琴新區(qū)、深圳前海新區(qū)等國家和省級發(fā)展新區(qū)規(guī)劃建設(shè)智能電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成促進(jìn)分布式光伏發(fā)電多元化發(fā)展的建設(shè)、運(yùn)行和消費(fèi)新體系。

　　(五)創(chuàng)建新能源示范城市

　　深圳、珠海、陽江、佛山三水等市區(qū)在新能源示范城市創(chuàng)建過程中，應(yīng)發(fā)揮示范帶頭作用，大力推動光伏發(fā)電應(yīng)用。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，落實(shí)配套政策，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計(jì)、有序建設(shè)的方式，支持城區(qū)的公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、集中住宅區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展太陽能光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)等先進(jìn)多樣的新能源、新技術(shù)的綜合應(yīng)用，形成新能源利用的示范效應(yīng)和區(qū)位優(yōu)勢。

　　(六)帶動促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　支持我省光伏制造企業(yè)抓住國內(nèi)和省內(nèi)光伏發(fā)電市場拓展機(jī)遇，不斷加快發(fā)展，形成以太陽電池等為核心、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展高效太陽電池、組件的研發(fā)和制造，薄膜太陽電池成套生產(chǎn)設(shè)備和高效晶體硅太陽電池設(shè)備，以及光伏玻璃、逆變器、關(guān)鍵材料等光伏配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵開展光伏新型應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵發(fā)展智能電網(wǎng)設(shè)備，為光伏發(fā)電等分布式新能源提供并網(wǎng)解決方案。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，開展兼并重組，提升技術(shù)研發(fā)能力，突破產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大市場占有率，不斷做強(qiáng)做大。以廣州、深圳、佛山、中山、東莞、河源、珠海等地為中心，加快建設(shè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　(七)提高系統(tǒng)集成服務(wù)能力

　　建立健全光伏發(fā)電應(yīng)用服務(wù)體系，提高光伏發(fā)電規(guī)劃、咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝、運(yùn)行和維護(hù)等專業(yè)化服務(wù)能力，鼓勵專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化、一條龍技術(shù)服務(wù)，提高光伏發(fā)電系統(tǒng)集成服務(wù)能力。完善光伏發(fā)電關(guān)鍵部件技術(shù)應(yīng)用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)光伏公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)，提高光伏專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)光伏發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品檢測及認(rèn)證能力，建立有關(guān)光伏系統(tǒng)質(zhì)量壽命、衰減率及加速老化等檢測體系，形成全面質(zhì)量控制體系。完善太陽能資源觀測和評價(jià)，加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和分析，建立光伏應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。積極培育建筑屋頂結(jié)構(gòu)、荷載權(quán)威檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展專業(yè)化光伏系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和回收利用商，保障光伏設(shè)備安全穩(wěn)定高效運(yùn)行，綜合提升光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)、環(huán)保效益。

　　(八)完善光伏發(fā)電科研人才體系

　　加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)定向聯(lián)合培養(yǎng)太陽能光伏發(fā)電方面的科研人才。落實(shí)我省高層次人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)相關(guān)政策，加快引進(jìn)一批光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型技術(shù)人才。

　　四、規(guī)劃實(shí)施

　　(一)各方合力推動規(guī)劃實(shí)施

　　省能源主管部門統(tǒng)籌我省光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作，省有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力推動規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。各級政府能源主管部門根據(jù)省的規(guī)劃，按照國家規(guī)模總量管理的要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定本地區(qū)實(shí)施計(jì)劃，積極推動本地區(qū)光伏發(fā)電發(fā)展。市縣政府能源管理部門和供電企業(yè)要加強(qiáng)對分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的培訓(xùn)和宣傳工作力度，確保項(xiàng)目辦理手續(xù)簡化，電網(wǎng)企業(yè)為光伏發(fā)電提供便捷高效并網(wǎng)服務(wù)。光伏發(fā)電投資運(yùn)營商、屋頂業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，探索各方多贏的商業(yè)模式和利益分配機(jī)制，推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目順利實(shí)施。行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等做好專業(yè)化服務(wù)工作。各方共同促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(二)簡化便利項(xiàng)目管理

　　便利光伏發(fā)電市場準(zhǔn)入，光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。按照國家和省企業(yè)投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣級及以上政府投資主管部門備案，光伏電站項(xiàng)目由省政府投資主管部門備案;對個人家庭利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記，電網(wǎng)企業(yè)集中向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門備案。簡化分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電網(wǎng)接入等手續(xù)，免除分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等手續(xù)，依托合法建筑物及設(shè)施建設(shè)安裝的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)一步免除用地預(yù)審和規(guī)劃選址等手續(xù)。

　　(三)完善并網(wǎng)管理和服務(wù)

　　加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電能力。分布式光伏發(fā)電可接入各電壓等級的配電網(wǎng)和終端用電系統(tǒng)，優(yōu)化電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行。建立分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入申請、調(diào)試驗(yàn)收、電量結(jié)算、補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的一站式服務(wù)體系，公布項(xiàng)目申報(bào)地點(diǎn)和辦理時(shí)限。對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量表。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等相對獨(dú)立的供電區(qū)統(tǒng)一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。

　　(四)組織實(shí)施年度開發(fā)方案

　　各地級以上市能源主管部門根據(jù)全省光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，研究提出本市光伏發(fā)電年度開發(fā)規(guī)模和開發(fā)建設(shè)方案，報(bào)省能源主管部門，省綜合平衡后下達(dá)各市光伏發(fā)電年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模，各市據(jù)此組織光伏發(fā)電年度開發(fā)方案和項(xiàng)目的實(shí)施，做好項(xiàng)目備案等各項(xiàng)管理工作，確保實(shí)現(xiàn)年度開發(fā)計(jì)劃。

　　(五)落實(shí)完善扶持政策

　　全面落實(shí)國家對光伏發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼政策和各項(xiàng)稅收政策，對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等政府性基金。光伏領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)平臺建設(shè)和光伏發(fā)電應(yīng)用等項(xiàng)目，可按規(guī)定申請省促進(jìn)新能源應(yīng)用發(fā)展等相關(guān)資金支持。鼓勵各地市制定差異化的扶持政策，加大光伏發(fā)電支持力度。完善節(jié)能政策，自發(fā)自用電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，計(jì)入各地政府和用戶節(jié)能減排量。落實(shí)用地保障政策，支持利用荒山荒地、海島等建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。加強(qiáng)金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合光伏發(fā)電項(xiàng)目的綠色金融產(chǎn)品，積極提供綠色金融服務(wù)，支持光伏發(fā)電項(xiàng)目參與碳排放交易。研究建立光伏發(fā)電投資回收保障機(jī)制，降低業(yè)主電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展光伏發(fā)電保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　(六)建立規(guī)劃滾動調(diào)整機(jī)制

　　加強(qiáng)光伏發(fā)電的信息統(tǒng)計(jì)工作，建立監(jiān)測體系，及時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃評估工作。根據(jù)評估結(jié)果，按照有利于光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展的原則對規(guī)劃進(jìn)行滾動調(diào)整，切實(shí)有效落實(shí)各階段發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，建立規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制。

　　(七)做好項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測評估

　　電網(wǎng)企業(yè)做好對光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測，采取有效技術(shù)措施保障光伏發(fā)電正常并網(wǎng)運(yùn)行。能源監(jiān)管部門加強(qiáng)對光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營全過程的監(jiān)管。確保規(guī)劃順利有效實(shí)施。

　　五、環(huán)境影響分析

　　光伏發(fā)電是一種綠色清潔的能源利用方式，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目對自然與生態(tài)環(huán)境的影響，主要來自項(xiàng)目施工期間對地表的破壞、揚(yáng)塵和噪音。項(xiàng)目運(yùn)行期間不直接消耗能源資源，不產(chǎn)生溫室氣體，沒有廢渣的堆放、廢水排放等問題，基本不消耗工業(yè)用水，生活污水和垃圾產(chǎn)生數(shù)量也很少。今后應(yīng)研究建立光伏發(fā)電設(shè)備報(bào)廢后的回收處理機(jī)制。與傳統(tǒng)火力發(fā)電方式相比，光伏發(fā)電每年可以減少大量的二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等氣體的排放，以及廢水排放。按照我省2015年光伏發(fā)電裝機(jī)容量100萬千瓦、年發(fā)電量10億度計(jì)算，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約30萬噸，減少二氧化碳排放約70萬噸，二氧化硫排放約630噸、氮氧化物約2700噸、煙塵約2000噸，環(huán)境效益明顯。

　　附表：1.廣東省在建主要光伏發(fā)電項(xiàng)目表

　　2.廣東省光伏發(fā)電主要備選項(xiàng)目表

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